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探索创新 提档升级 努力打造家调委2.0版
日期:2017-01-04 15:13:53
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2014年8月,在省妇联的指导下,市妇联与市司法局联合发起,成立了荆门市婚姻家庭纠纷人民调解委员会。机构成立以来,受理调解申请89件,其中办结86件,成功调解78件。其间,全国妇联党组成员、书记处书记谭琳、中华全国人民调解员协会秘书长李冰、省妇联主席彭丽敏等领导调研指导,《中国妇女报》、省司法厅《基层天地》、省妇联《湖北妇女》等刊物进行了宣传报道。2016年,荆门市婚姻家庭纠纷人民调解委员会被评为“荆门市优秀社科组织”。今年11月,荆门市妇联在湖北省司法厅调解工作现场推进会上宣介了荆门市婚姻家庭纠纷人民调解委员会的经验做法。三年来,我们不断实践探索,在发现问题、解决问题中不断创新发展,目前正从成立之初的1.0版本升级为2.0版本。我们的主要做法是:
一、基础升级,优化家调委工作环境
一是场地硬件升级。成立之初,家调委借用湖北法之星律师事务所一室一厅办公,楼层高,不方便调解服务对象。2015年12月,租赁东宝区泉口街办大桥社区公共资源投资260万元新建的四层共约500平方米的办公和活动场所,返聘该社区退休主任为管理人员,负责日常安全、卫生管理、12338电话日常接听、家调委值班人员签到、考勤记录和场地使用设施维护等管理。家调委场地功能也扩展为接待咨询大厅、调解室、调解员办公室、档案室“四室一厅”。二是人员结构升级。人员上采取调解员和专家库相结合的方式,整合基层巾帼矛盾调解员、律师志愿者、心理咨询志愿者三支队伍,打造群众化和专业化相结合的婚姻家庭矛盾调解队伍。三年来,家调委人员从最初的17名、以妇联干部为主的单一结构升级到28名,包括13名基层妇女干部、8名律师、4名心理咨询师、1名退休检察官、1名基层法官、1名1名家庭指导师,优化家调委人员专业结构。三是经费保障升级。采取财政预算资金和自筹“两条腿”走路原则,在市家调委每年10万元工作经费纳入财政预算的基础上,市妇联通过参加省妇联公益项目创投大赛,申请“公益木兰”项目资金支持。2015-2016年,荆门市家调委申报实施的“家庭护航”和“点点花开”项目连续2年入选全省妇女儿童发展基金资助项目,共获得项目经费近10万元。
二、管理升级,完善家调委工作制度
一是规范管理制度。在实践中不断规范、落实《关于进一步加强婚姻家庭纠纷人民调解委员会建设的意见》、《荆门市婚姻家庭纠纷人民调解委员会管理办法》、文书制作管理三项制度,重点规范文书档案管理,不断加强文书的规范性和完整性审核把关,变调解员自行交卷归档为家调委统一审核后装订归档,增加调解目录、反馈表等内容,对当事人基本信息予以确认,对调解笔录、协议签章等细节予以核实。二是升级激励制度。新建《荆门市婚姻家庭调解委员会调解员考评办法》,除给予每个调解案件一定调解补贴外,还定期评选一批优秀调解案例,给予一定数额的资金奖励。三是拓展培训内容。定期对家调委调解员及骨干进行相关业务培训,在调解法律、沟通技术等业务培训的基础上,特别增加心理疏导培训和减压训练,为调解员心灵上减负减压。家调委成立以来,先后举办相关业务培训10余场,培训500余人次。四是理顺工作衔接机制。为进一步理顺市家调委工作流程,打通当事人、市妇联权益部、市家调委、调解员和法律服务中心之间的联系,制做了“一卡一书一函”,即“妇女维权服务引导卡”“调解员指派通知书”和“婚姻家庭纠纷法律服务委托函”,方便当事人第一时间与家调委、调解员及律师取得联系。
三、服务升级,打造多元家庭服务平台
一是纵向推广,在基层妇联织网。在妇联系统内推广市家调委工作经验,在县(市、区)拓展建立婚姻家庭纠纷人民调解委员会,在社区(村)设立婚姻家庭纠纷调解工作室(试点),驻点调解对本辖区内的简单家庭矛盾纠纷,发挥社区巾帼矛盾调解队员和网格信息员早发现、早预警、早介入调解的作用,确保小矛盾不出社区,小纠纷不出村庄。目前,正在县(市、区)一级筹建家调委3个(京山、钟祥、屈家岭),建立村(社区)婚姻家庭纠纷调解室20余个。二是横向联合,在专业机构设点。注重与基层法院、律师事务所、社会组织等专业机构的合作,在湖北邦伦律师事务所挂牌成立了荆门市婚姻家庭纠纷人民调解委员会法律服务中心,该所律师参与家调委值班登记、法律咨询、现场调解及法律诉讼代理服务,接受法律咨询43人次,调解达成合意2例,办理诉讼案件10件;与掇刀法院城南法庭联合成立家事审判庭,发挥法官和基层妇女干部在婚姻家庭类案件中的前期调解干预作用。今年以来,该庭共受理家事案件51件,调解21件,撤诉10件,调撤率达到60%;与荆门市家庭道德教育研究会(高台公益)、荆门市家庭教育研究会、荆门市心理学会等组织机构合作,共开展婚姻家庭类巡回宣讲、《非暴力沟通》《6A的教育——如何做孩子心中的英雄》《倾听离婚之子的心声》读书会、家庭关系训练营、亲子沙龙、电影观享会等活动100余场次,累计受益人次达1.2万。三是整合资源,借力发展。将市家调委入驻荆门市“公益木兰”家庭综合服务中心,努力为调解对象打造“一站式”服务平台。市妇联将家调委咨询窗口设置在“公益木兰”服务大厅第一站,集前台咨询、现场调解和转介法律服务为一体,实现了调解前法律咨询和婚姻家庭咨询评估、家庭矛盾现场调解以及调解后家庭成员能力提升等“调解前”“调解中”“调解后”一条龙服务。对于家庭纠纷中涉及6岁以下儿童的,家调委邀请“公益木兰”家庭教育研究会专家会诊,参与调解,从孩子的角度入手调解;对于经济不独立,调解失败后无经济来源的对象,通过家政公司和女企业家协会对接,为其提供创业就业信息、家政月嫂培训等;对于夫妻有感情基础,缺乏沟通技巧的,推荐或转介至家庭道德教育研究会参加定期学习,在夫妻共同成长中化解家庭矛盾纠纷。
??? “幸福的家庭都是一样的,不幸的家庭各有各的不幸”。两年多来,荆门市家调委以正向引导和矛盾调处两大工作为重点,在正面引导中提升家庭成员(特别是女性)经营婚姻家庭的能力和素质,在宣讲“法理情”中助人自助;在矛盾调处中发挥桥梁纽带作用,充当家庭关系的“晴雨表”、家庭矛盾的“中转站”、家庭成员情绪的“垃圾筒”。下一阶段,我们将继续围绕家调委能力建设和家庭成员素质提升两大重点,不断加强专业服务,探索个案、小组等社会工作方式在调适婚姻家庭关系中的运用,引导家庭成员参加婚姻家庭理念、婚姻家庭关系沟通和情绪处理等学习训练,努力推动家调委服务工作向专、精、深方向发展。
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